>>/92212/
Запросто, это просто План с учётом возможных будущих поступлений. Название закон или постановление не делает эту хуйню физически реальной и абсолютной, а иначе небеса упадут. Почитай что-нибудь про бюджетный процесс, тамм ничего сложного.
Поскольку рашка - миска риса и бензоколонка, то бюджет всегда считается по вилке цен на энергоресурсы по нижнему и верхнему краю. 
Не хватит - закроют ещё тысячу посёлков или переведут их под ближайшие города, сократив всё. Тоже сделают с больничками, школами и так далее. Главное бабки на сракеты и мерседесы пацанам в управах.